“作为将近14亿人口的大国来讲，我们绝不允许出现失业风险。”

国家发改委与人社部、教育部、财政部等16个部门近日联合出台《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》。今天下午，国家发改委举行新闻发布会，对该《意见》进行深入解读。

国家发改委新闻发布会直播截图

“中央有要求，现实有需要。”国家发改委就业司巡视员哈增友介绍，文件起草的背景有两方面。就现实方面来说，他表示，近期持续升级的中美经贸摩擦，对我国经济发展，特别是就业稳定也带来了一些不确定的影响。

妥善应对中美经贸摩擦，最根本的还是做好自己的事情。首要的就是确保经济运行保持在合理区间，并且尽可能巩固和扩大稳中向好的发展势头。“这里面最最重要的，就是守住就业的底线。因为就业稳对于老百姓来说才能是心定、家宁、国安。”哈增友说。

《意见》共出台10个方面政策措施，哈增友简单概括为四句话：一是稳增长，守住就业的基本盘。二是调结构，拓展就业新空间。三是促改革，激发就业新活力。四是抓重点，织牢就业保障网。

守住基本盘方面，目前我国大致有9亿1000万的劳动年龄人口，常年需要在城乡就业约7亿7000万人，同时每年新增就业要保证在1100万人以上，全国城镇调查失业率要控制在5.5%以内，登记失业率控制在4.5%以内，要守住这个基本盘，最关键的是靠经济增长。

测算显示，从国家经济基本面和对就业吸纳能力来讲，大体上完成这些就业任务需要GDP增速保持在6.5左右。“稳增长主要是为了保就业，保就业反过来讲主要是依靠稳增长。”哈增友认为。

激发新活力方面，哈增友透露，上半年通过“放管服”改革，全国平均每天新设企业约1.8万个，创业带动就业效率明显增强，下半年要让更多新企业落地。

织牢保障网方面，哈增友表示，应该把更多的力量放在重点地区和重点人群身上，坚决守住就业的底线。

重点地区，主要是指东北地区，包括产能过剩的地区，也包括现在可能受摩擦影响的外向度较高的地区，要着力防范这些地区出现失业风险。

重点人群，包括高校毕业生、农民工、退伍军人、化解过剩产能职工以及可能受经贸摩擦影响的职工。这些人群的就业如果抓住抓好了，我国的就业不会产生大的问题。

另一方面，对符合产业升级方向、产品技术较为先进，但受经贸摩擦影响遇到暂时困难，同时又采取措施，不减员、少裁员的企业，继续实施援企稳岗护航活动，鼓励企业尽力稳定现有就业岗位。

在中美贸易摩擦升级的背景下，就业信心从何而来？

哈增友说，有信心、有底气、有能力、有条件妥善应对危机，保障就业稳定。“我们讲有信心有能力也不是空话，主要是我们有应对各种风险挑战的成功经验。”

具体说，一是我国内需潜力大，应对就业冲击有空间。我国经济增长拉动就业的能力不断增强，用工的规模也是逐年持续上升。举个例子，在2012年的时候，中国GDP每增长一个百分点，带动城镇新增就业162万人，到2017年，GDP每增长一个点，带动城镇新增就业的人数是196万人，增加了34万人。

二是劳动力需求旺，转岗就业有机会。从2012年开始，劳动年龄人口呈逐年减少的趋势。2012-2017年，我国劳动年龄人口累计减少2300多万人，劳动力市场求人倍率这几年也一直保持在1以上，这就说明，我国用工需求比较旺盛。近年来，家政、养老服务等新兴服务业发展很快，其就业容量比较大，企业职工转岗就业的机会也比较多。

三是资金储备足，应对冲击有能力。到今年5月底，失业保险基金累计结余超过5600亿元，这对解决因贸易摩擦可能受影响职工的就业和生活，有一定保障。